对策 3.1国家应加大对网络教育的宣传力度,旗帜鲜明地大力提倡网络教育。 要让全社会知道,网络教育是政府行为,是受到中共中央国务院高度重视的。宣传网络教育仅靠试点高校的力量是很不够的,是非常有限的,是没有多大说服力的。为贯彻落实《面向21世纪教育振兴计划》,政府应采取切实可行的措施来大力宣传网络教育,让网络教育家喻户晓,人人皆知,使人们对网络教育的性质、地位、作用、国家对网络教育的政策、网络教育所发的文凭等有一个全面正确的认识,树立和形成新的教育思想和观念,以消除疑虑,放心大胆地就读网络教育学院。要形成全社会都来关心支持参与网络教育的文化氛围,要使 全体国民认识到,网络教育不管你愿意还是不愿意,赞成还是不赞成,需要还是不需要,都会来到你身边。因此,政府与教育部门应该采取以下措施: 一是在全国范围内开展“网络教育宣传周(或月)”活动,全国统一行动,造起网络教育的声势;二是利用各种新闻媒体、杂志刊物对网络教育进行宣传,如组织网络教育专版、网络教育学院介绍、著名校长谈网络教育等等;三是要求高校领导与教师要进一步重视学校的信息化建设与自身信息化能力的培养和提高;四是培训各级各类教育行政管理部门的负责人和干部,培训中学教师,使他们懂得网络教育;五是在高中教学中加入网络教育的宣传内容,让在校高中生对网络教育有一个正确的认识。 3.2国家应尽快统一网络教育政策,制订相应的法规,建立相应的法制,采取强硬措施,更好地规范网络教育。 网络教育一方面需要国家给予政策上的扶持,另一方面又需要国家给予政策上的规范。政策是发展网络教育的前提,只有国家对网络教育进行必要的扶持,网络教育才能大踏步发展,只有国家对网络教育政策的统一,网络教育的发展才有希望,只有国家对网络教育进行必要的规范,网络教育才会得到健康发展。诚然,网络教育在我国目前还处于试点阶段,我国的网络教育发展采取什么样的模式,应允许试点高校在国家制定的基本原则下大胆创新,勇于探索,走出一条具有中国特色的网络教育道路。由于网络教育在我国起步较晚,还是一个新生事物,对长期习惯的学校教育是一个新的挑战和机遇,是对高等学校管理体制、教学模式的挑战,特别是对人们头脑中已经根深蒂固的教育思想和教育观念的挑战。她必然会触动我国过去看似有理而现在却阻挠网络教育发展的东西,她必然会引起我国教育管理制度上和体制上的改革,必然会引起我国教育政策上的一系列改革,如果仍抱着旧的东西不放,或者认为网络教育损害了自己个人或小团体的利益而加以这样或那样的限制或禁止,那真正受损害的就不仅仅是网络教育,而是国家普及高等教育的大计和国家培养社会主义建设人才的实施战略。 3.3政府应建立网络教育的评估与监督体系,使网络教育质量得到保障。 众所周知,一个社会如果缺乏必要的监督和评估体系,整个社会就会无章可循,人们在这样的社会中就会无法生存下去。网络教育也是一样。如果没有评估和监督体系,网络教育的质量就无从谈起,而没有质量的教育是没有生命力的,是缺乏竞争力的,是终究要失败的。政府既然倡导网络教育,要使网络教育朝着健康正确的方向发展,就要对网络教育进行必要的规范,不能让她自由泛滥。要规范就要建立一个强有力的评估与监督的体系,形成评估与监督机制,制定评估条例和监督法规,随时纠正网络教育出现的问题与偏差。但同时也要注意,规范网络教育不能重蹈“一放就乱,一收就死”的覆辙。 3.4政府应大力开展网络教育的理论研究。 理论研究对于目前我国的网络教育显得特别重要。如果理论不清,方向不明,网络教育的发展就会走很多弯路。在理论研究中,网络教育要注意研究国外网络教育的历史、现状以及发展趋势,以人之长,补已之短,吸取经验教训,少走或者不走弯路;研究我国网络教育的政策与对策,发展规划以及发展趋势,以指导我国网络教育的发展;研究我国网络教育在发展过程中的一些问题以及发展网络教育所需要的条件;研究网络教育的管理及其对策,包括组织教学、教务管理、学生管理、学籍管理、就业指导管理、教师管理、财务管理、校外支持网络教育体系的管理等各方面的管理问题;研究网络教育的技术手段及支撑平台,课件制作及网站建设,教学资源的建设与使用,研究实验课程与动手能力培养的方式方法……等等。一旦这些问题研究不清或研究不透彻,网络教育的顺利发展就是一句空话。因此,政府与教育行政部门应加大网络教育理论研究的力度。 3.5政府应统筹规划,加大网络基础设施建设。 采取切实有效措施,加大网络教育投入,解决网络教育关键技术上存在的问题。大力提倡网络教育资源共享,形成网络教育的特色文化。大力支持现代远程教育试点高校开展网络教育试点和网上资源建设,特别是支持和扶持西部地区学校。大力抓紧技术支撑平台的建设,促进国家信息化产业的发展,特别是大力发展卫星网络教育技术,这一点,对于西部开发,提高西部地区教育水平显得尤为重要。 目前,我国的网络教育技术还不足以完全支撑试点网络教育学院开展现代远程教育工作,使有的试点高校在有限的条件下开展的并不是真正意义上的网络教育。因此,许多技术 问题和管理问题如网络传输、服务质量管理、网络教育管理系统、相关软硬件接收设备、天地网的连接等问题还有待于我们去解决。 3.6政府应正确处理网络教育与广播电视教育、自考、函授、夜大等国民教育之间的关系。 网络教育与上述其它教育形式相比,有着明显的优势。从世界教育的发展潮流上看,网络教育是未来教育发展的主要趋势,是“朝阳”教育,是发展我国高等教育的重要途径,是提高国民素质的重要手段,是培养迎接新世纪挑战人才的有效形式,是实现教育“三个面向”的有效保证,是大有可为的。但是,我们也必须清醒地认识到,网络教育与其它教育相比也有着一定的缺陷与不足。如师生之间、学生之间的情感交流大大逊色于普通高等教育,也不及成人脱产教育。因此,在大力发展网络教育的同时,也要协调好其它教育的发展,也要处理好网络教育与其它教育在发展过程中必然要出现的一些冲突与矛盾。要建立各种教育形式公平、公开、公正的合理的竞争机制,保证教育朝着健康有序的方向发展。
3从社会上人们对网络教育的认识上看,主要问题有: ——重传统,轻网络。传统的学校教学手段主要是以课堂教学为主,面授教学当先,学生与教师面对面的在同一个教室进行教与学,因此,当多数家长听到网络教育主要是学生坐在计算机面前通过上网或在多媒体教室自学,通过互联网进行课程讲解和学习辅导时,都表示出怀疑进而拒绝的态度。这说明,传统的教育思想在人们的头脑中仍然根深蒂固。 ——重文凭,轻质量。绝大多数家长与学生咨询网络教育时,几乎都要问到同一个问题,网络教育的文凭是否与在校学生一样,是否加注“网络教育”字样,是否被电子注册和被国家承认,拿在手中是否理直气壮。他们不希望所拿的文凭是加注了“网络教育”的,觉得加了“网络教育”就低人一等,文凭就不硬。这种只注重学历证书的形式,不注重实际学习内容与培养质量的倾向是社会上一种倾向掩盖另一种倾向,重文凭,轻能力,轻真才实学的产物,是我们所不提倡的。 ——重校内,轻校外。当家长与学生问清网络教育主要是在校外教学站点或在家里学习时,其热情马上减低了大半,甚至扭头就走。家长们都希望自己的子女能在校本部学习,即使校外教学站点建立在其他学校,收费也比校本部要低得多的情况下,哪怕多交钱,学生也愿意在校本部学习。其实,这是人们的一种偏见。 人们之所以对网络教育产生这样或那样的想法,有这样或那样的怀疑甚至否定,其原因主要有以下几点:一是网络教育还没有被人们所接受。任何新生事物的出现,人们对她都有一个认识、实践的过程,网络教育也不例外。二是对网络教育的政策没有充分了解。由于现行政策没有得到广泛的宣传和讲解,人们对网络教育的地位、作用、性质没有一个正确的认识。三是一些网络教育试点高校的办学秩序出现了混乱,损坏了网络教育的声誉,社会上的一些不法之徒也打着网络教育的幌子乱发招生广告,乱招生、乱办班、乱打学校招牌、乱收费,破坏了网络教育的办学秩序。四是网络教育目前还只是试点阶段,各试点高校使出浑身解数,所办的网络教育五花八门,模式各异,很容易在社会上形成网络教育不规范的印象;五是网络教育的招生没有纳入国家计划,招多招少全凭试点高校在社会上的影响和宣传工作的深入程度,招生规模随意性比较大,给人们造成网络教育非常不正规的感觉。
2从政府部门对网络教育的导向上看,主要问题有: ——政策上的不统一。1994年,以计算机网络技术和多媒体技术为基础的交互式现代远程教育在我国开始起步,1997年,现代远程教育的规划工作正式开始,1999年,在中共中央国务院批转了教育部制订的《面向21世纪教育振兴行动计划》后,远程教育工程在实施上取得了较明显的进展,2000年,教育部下发了《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》(教高厅[2000]10号)文件。该文件赋予开展现代远程教育试点的高校以很大的权利:如自主确定招生政策和招生专业;自主确定教学计划和教学手段;自主进行学籍管理和颁发毕业证书及授予学位等等。但由于政府内部特别是教育部内部对开展网络教育的意见不一致,教育部各业务主管部门对网络教育的管理出现了几种意见,使试点高校进退两难,不知所措,在很大程度上影响了现代远程教育试点工作的开 展。 ——宣传上的不重视。国家对开展现代远程教育缺乏大力的宣传,或者说是宣传得不够。网络教育是信息时代的产物,是现代社会发展的必然结果,是一种全新的教育形式与手段,她正在改变传统的人才培养模式和方法,带来了教育思想、教育观念、教育手段的变化。在发达国家,网络教育仅仅只有二十多年的发展时间,在我国,开展时间更短,总共只有三年左右。因此,网络教育在我国是一个新生事物,还很幼小,人们对她非常陌生。正因为如此,国家应该花大的力气来宣传网络教育。可国家在这方面做的工作太少,仅靠45所试点高校的宣传作用是很有限的,也是缺乏权威性的,以至于试点高校在进行网络教育招生宣传时,绝大多数家长和学生不知道网络教育为何物,对试点高校的宣传将信将疑;一些地方的教育行政管理部门在回答学生与家长的提问中也不清楚网络教育是怎么一回事,也不知道哪些高校具有网络教育试点的资格;甚至一些中学教师对网络教育一窍不通,给学生以误导,使得社会上对网络教育的误传越来越多,家长与学生更加疑虑重重。 ——措施上的不得力。网络教育的发展需要一定的环境和条件,需要强有力的措施和手段来保证。包括政府部门对教育信息化、现代远程教育基础平台、网络建设、资源建设等方面加大投入和尽快推广应用和普及网络教育。可目前我国在建设信息网络、卫星网络建设上办法不多,措施不力,投入太少,缺乏发展网络教育的硬件设施和支撑条件,缺乏统筹规划,主干网还很脆弱。
1从试点高校在网络教育试点的工作上看,主要问题有: ——片面性。有的试点高校没有全面理解国家有关网络教育的政策,没有真正领会《面向21世纪教育振兴计划》中关于开展现代远程教育的精神实质,片面追求经济效益,忽视办学质量; ——随意性。有的试点高校不注意在网络教育的教学质量、课件开发和技术服务上下功夫,不是以过硬的内功来发展网络教育基础设施、技术支持和实施手段,而是搞临时凑合,敷衍了事,损害了学习者的正当学习权益; ——欺骗性。有的试点高校在争取网络教育生源的问题上,不是以质量、信誉和实力来吸引学生,而是采取一些不正当的竞争手段,如乱发招生广告,乱招生、乱收费等,严重干扰了网络教育招生秩序; ——放任性。有的试点高校对建立校外教学站点把关不严,对已有的教学站点疏于管理,使校外教学站点自由泛滥,无章可循,造成网络教育的局部失控。 应该说,开展网络教育的试点高校都是国家教育部组织专家经过严格考核评估后才被批准的,出现上述问题并不是远程教育试点的过错,而是试点高校在试点过程中违背了国家开展现代远程教育的宗旨,偏离了国家大力发展高等教育的正确轨道,没有以江总书记“三个代表”的重要思想为指导的结果。
目前网络教育发展中存在的一些主要问题 1998年9月,国家教育部为落实根据《面向21世纪教育振兴计划》给我国网络教育描绘的宏伟蓝图而启动了“现代远程教育工程”实施计划,决定批准几所高校开展现代远程教育试点工作。通过高校试点,探索在计算机网络条件下,如何扩大招生规模,提高办学效益和质量,使更多的人得到受高等教育的机会,为国家培养更多的人才,拓展高等教育跨跃式发展的路子和办法。为适应形势发展的需要和社会的要求,教育部以后又陆续批准了一些高校开展现代远程教育的试点,使目前开展现代远程教育试点工作的高校达到了45所。但从前段时间高校试点的实践来看,网络教育存在着以下几个方面的主要问题: